РЕШЕНИЕ от 28 июля 2026 г. № 20-РС О внесении изменений и дополнений в Устав Хотынецкого муниципального района Орловской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ХОТЫНЕЦКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
Принято на пятьдесят четвертом заседании
районного Совета народных депутатов
28 июля 2026 г. № 20-РС
пгт. Хотынец
О внесении изменений и дополнений
в Устав Хотынецкого муниципального
района Орловской области
В целях приведения Устава Хотынецкого муниципального района Орловской области в соответствие с Федеральным законом от 20.03.2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", Законом Орловской области от 10.11.2014 года № 1685-ОЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области», Законом Орловской области от 08.06.2026 года № 3328-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с избранием главы муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области» Хотынецкий районный Совет народных депутатов
р е ш и л:
1. Внести в Устав Хотынецкого муниципального района Орловской области (далее – Устав), принятый Хотынецким районным Советом народных депутатов от 17.06.2005 года № 8-РС (с изменениями и дополнениями от 16.01.2015 года № 1-РС, от 30.10.2015 года № 43-РС, от 28.04.2016 года № 12-РС, от 02.12.2016 года № 24-РС, от 16.06.2017 года № 20-РС, от 26.10.2017 года № 41-РС, от 22.12.2017 года № 58-РС, от 29.06.2018 года № 25-РС, от 30.11.2018 года № 46-РС, от 29.03.2019 года № 12-РС, от 03.07.2020 года № 24-РС, от 11.09.2020 года № 29-РС, от 25.12.2020 года № 57-РС, от 12.04.2021 года № 18-РС, от 02.09.2021 года № 36-РС, от 03.12.2021 года № 50-РС, от 16.08.2022 года № 41-РС, от 25.07.2023 года № 19-РС, от 15.03.2024 года № 9-РС, от 10.09.2024 года № 23-РС, от 03.04.2025 года № 10-РС), следующие изменения и дополнения:
1) преамбулу Устава после слов «Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)» дополнить словами «, Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;в (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»)»;
2) в части 1 статьи 24.1 слова «в две трети голосов от установленного числа депутатов тайным голосованием» заменить словами «большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов открытым голосованием»;
3) статью 28 изложить в следующей редакции:
«Статья 28. Глава района. Временно исполняющий полномочия главы района
1. Глава района является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В соответствии с принципом единства системы публичной власти глава района одновременно замещает государственную должность субъекта Российской Федерации и муниципальную должность.
2. Глава района в соответствии с Законом Орловской области от 10.11.2014 № 1685-ОЗ «О порядке формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области» и настоящим Уставом избирается районным Советом народных депутатов из числа кандидатов, представленных Губернатором Орловской области, и возглавляет администрацию района.
3. Кандидатуры для проведения голосования по избранию главы района представляются районному Совету народных депутатов Губернатором Орловской области в порядке, установленном Законом Орловской области от 08.06.2026 № 3328-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с избранием главы муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области» (далее – Закон Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с избранием главы муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области»).
4. Решение об избрании главы района принимается на заседании районного Совета народных депутатов большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета народных депутатов открытым голосованием.
В случае если ни один из представленных кандидатов не набрал требуемого для избрания количества голосов, то в заседании районного Совета народных депутатов объявляется перерыв, после которого кандидатам предоставляется возможность дополнительного выступления, после чего проводится повторное голосование.
В случае если при повторном голосовании ни один из кандидатов не набрал необходимое количество голосов, проводится отбор в соответствии с Законом Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с избранием главы муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области».
5. Срок полномочий главы района составляет 5 лет.
Полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность в торжественной обстановке и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района. Избранный глава района вступает в должность со дня вступления в силу решения районного Совета народных депутатов о его избрании.
6. Глава района не может исполнять полномочия председателя районного Совета народных депутатов.
7.Глава района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, статьей 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
8. Глава района подконтролен и подотчетен населению и районному Совету народных депутатов.
9. Глава района представляет районному Совету народных депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом народных депутатов.
10. В случае, если глава района не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или другими обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению своих полномочий (в частности, в связи с отпуском, служебной командировкой), их временно исполняет один из заместителей главы администрации района на основании распоряжения главы администрации района.
11. В случае досрочного прекращения полномочий главы района либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности Губернатор Орловской области в течение 10 дней назначает временно исполняющего полномочия главы района из числа лиц, которые на день назначения не имеют в соответствии с законодательством об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации ограничений пассивного избирательного права,на срок до дня избрания главы района в установленном порядке и вступления его в должность.
12. Временно исполняющий полномочия главы района обладает правами и обязанностями главы района.
13. На временно исполняющего полномочия главы района, назначаемого Губернатором Орловской области в случаях, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, распространяются обязанности, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для главы района в целях противодействия коррупции.
14. Временно исполняющий полномочия главы района, назначаемый Губернатором Орловской области в случаях, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, представляет в порядке, установленном для главы муниципального образования, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
15. Временно исполняющий полномочия главы района, назначаемый Губернатором Орловской области в случаях, предусмотренных частью 11 настоящей статьи, дополнительно представляет сведения, указанные в части 14 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня назначения. При этом представляются сведения о доходах, полученных от всех источников за календарный год, предшествующий году назначения, и сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на день назначения.
16.Нарушение требований, установленных частями 13 – 15 настоящей статьи, является основанием для досрочного прекращения полномочий временно исполняющего полномочия главы района, назначаемого Губернатором Орловской области в случаях, предусмотренных частью 11 настоящей статьи.»;
4) дополнить статьей 28.1 следующего содержания:
«Статья 28.1. Полномочия главы района
1. В исключительной компетенции главы района находятся:
1) представительство муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых районным Советом народных депутатов;
3) издание в пределах своих полномочий правовых актов;
4) право требования созыва внеочередного заседания районного Совета народных депутатов.
2. Глава района, возглавляющий администрацию района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.
3. Глава района в части реализации своих полномочий также:
1) на принципах единоначалия руководит администрацией района;
2) представляет на утверждение районного Совета народных депутатов проект стратегии социально-экономического развития муниципального района;
3) утверждает муниципальные программы;
4) представляет в районный Совет народных депутатов вместе с необходимыми документами и материалами проект решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период, проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района на текущий финансовый год, а также сведения об исполнении бюджета района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и отчет об исполнении бюджета района за отчетный финансовый год;
5) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
6) организует и контролирует в пределах своих полномочий выполнение федерального законодательства и законодательства Орловской области, нормативных правовых актов администрации района, нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов и собственных нормативных правовых актов;
7) осуществляет прием на муниципальную службу и увольнение с муниципальной службы муниципальных служащих администрации района, осуществляет полномочия по найму и увольнению лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации района, организует работу с кадрами, их аттестацию, применяет меры поощрения и взыскания;
8) осуществляет организацию профессионального образования и дополнительного профессионального образования главы района, муниципальных служащих администрации района и работников муниципальных учреждений;
9) вносит в районный Совет народных депутатов предложения об установлении, введении в действие, изменении, приостановлении или прекращении действия ранее введенных местных налогов и сборов муниципального района в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
10) заключает договоры и соглашения от имени и в интересах муниципального района;
11) организует и ведет прием граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, принимает по ним решения;
12) в соответствии
с Федеральным законом от 19.06.2004
№ 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и
законодательством Орловской области осуществляет прием уведомлений о проведении
публичных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий и пикетирований) и
принимает соответствующее решение по ним;
13) определяет круг должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством Орловской области об ответственности за административные правонарушения;
14) осуществляет иные организационные, исполнительно-распорядительные и контрольные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Орловской области, настоящим Уставом.»;
5) статью 29 изложить в следующей редакции:
«Статья 29. Досрочное прекращение полномочий главы района
1. Полномочия главы района прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации или наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации;
8) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
9) приобретения статуса иностранного агента;
10) утраты доверия Президента Российской Федерации;
11) удаления в отставку;
12) отрешения от должности;
13) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
14) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 6 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
15) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов;
16) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения;
17) иных случаев, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и другими федеральными законами.
2. Районный Совет народных депутатов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вправе удалить главу района в отставку по инициативе депутатов районного Совета народных депутатов или по инициативе Губернатора Орловской области.
3. Основаниями для удаления главы района в отставку являются:
1) решения, действия (бездействие) главы района, повлекшие (повлекшее) за собой наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, настоящим Уставом, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области;
3) неудовлетворительная оценка деятельности главы района районным Советом народных депутатов по результатам его ежегодного отчета перед районным Советом народных депутатов, данная два раза подряд;
4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены для лиц, замещающих муниципальные должности, в соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
5) допущение главой района, администрацией района, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального района и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов;
6) систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
4. Удаление главы района в отставку осуществляется в соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
5. Основаниями для отрешения от должности главы района являются:
1) издание главой района нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу (Основному Закону) и законам Орловской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава района в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершение главой района действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а глава района не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
6. Глава района также может быть отрешен от должности:
1) в случае, если в течение одного месяца со дня вынесения Губернатором Орловской области предупреждения, объявления выговора главе района в соответствии с частью 7 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» главой района не были приняты в пределах своих полномочий меры по устранению причин, послуживших основанием для вынесения предупреждения, объявления выговора;
2) за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также в связи с систематическим недостижением показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, с учетом мнения районного Совета народных депутатов, не ранее чем через один год со дня вступления в должность главы района;
3) по одному из оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, с учетом мнения Совета муниципальных образований Орловской области не ранее чем через два года со дня вступления в должность главы района в случае, если Губернатором Орловской области два и более раза вносились в районный Совет народных депутатов и были отклонены районным Советом народных депутатов инициативы об удалении главы района в отставку.
8. В случае досрочного прекращения полномочий главы района избрание нового главы района осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.
При этом если до истечения срока полномочий районного Совета народных депутатов осталось менее шести месяцев, избрание главы района из числа кандидатов, представленных Губернатором Орловской области, осуществляется в течение трех месяцев со дня избрания районного Совета народных депутатов в правомочном составе.
9. В случае, если глава района, полномочия которого прекращены досрочно на основании правового акта Губернатора Орловской области об отрешении от должности главы района или решения районного Совета народных депутатов об удалении главы района в отставку, обжалует данные правовой акт или решение в судебном порядке, районный Совет народных депутатов не вправе принимать решение об избрании главы района из числа кандидатов, представленных Губернатором Орловской области, до вступления решения суда в законную силу.
10. В случае досрочного прекращения полномочий главы района одновременно прекращаются его полномочия как главы администрации района.»;
6) дополнить статьей 29.1 следующего содержания:
«Статья 29.1. Гарантии главы района
1. Главе района в порядке, установленном решением районного Совета народных депутатов, устанавливаются следующие гарантии:
1) материально-техническое и организационное обеспечение осуществления полномочий. Главе района в здании, в котором расположены органы местного самоуправления района, предоставляется служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи, в соответствии с решением районного Совета народных депутатов;
2) право правотворческой инициативы, осуществляемое в форме внесения в районный Совет народных депутатов, администрацию района, иные органы местного самоуправления района, должностному лицу местного самоуправления района проектов муниципальных правовых актов;
3) право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации по вопросам, связанным с осуществлением полномочий, право приема в первоочередном порядке должностными лицами расположенных на территории Орловской области органов государственной власти Орловской области, должностными лицами органов местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений;
4) гарантии, связанные с осуществлением трудовой деятельности:
а) выплата денежного содержания;
б) предоставление ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков;
в) возмещение транспортных расходов и расходов на служебные командировки;
5) социальные гарантии:
а) предоставление пенсионного обеспечения;
б) ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности);
в) обязательное медицинское страхование;
г) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
д) единовременная денежная выплата, предусмотренная частью 3 статьи 12 Закона Орловской области от 04.07.2013 № 1499-ОЗ «О гарантиях
осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Орловской области»;
е) единовременная денежная выплата по окончании срока полномочий. Указанная выплата производится с учетом требований, установленных частью 3 статьи 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
ж) единовременные денежные выплаты близким родственникам (родителям, супругу (супруге), детям) в случае смерти главы района. Указанная выплата производится с учетом требований, установленных частью 3 статьи 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
2. Финансирование расходов, связанных с предоставлением гарантий главе района и установленных настоящим Уставом, осуществляется за счет средств бюджета района.».
2. Настоящее решение вступает в силу в порядке, установленном Уставом Хотынецкого муниципального района Орловской области.
ГЛАВА РАЙОНА Е. Е. НИКИШИН
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РАЙОННОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ Р. В. БЫКОВА
